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中共承德市委關于印發《承德市落實黨風廉政建設主體責任和監督責任追究辦法(試行)》的通知

來源: 發布時間: 2016-01-09 14:47:39

各縣、自治縣、區黨委,承德高新區黨工委,市委各部門,市直各單位黨委、黨組,省屬以上企事業單位黨委、黨組,各人民團體黨組:

    承德市落實黨風廉政建設主體責任和監督責任追究辦法(試行)》已經市委常委會議討論通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

                             中共承德市委

                               20151120

 

  

承德市黨風廉政建設主體責任

和監督責任追究辦法(試行)

第一章   總   則

第一條  為全面落實黨風廉政建設主體責任和監督責任,強化規范責任追究工作,根據中共中央、國務院《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》、省委《河北省黨風廉政建設主體責任和監督責任追究辦法(試行)》和市委《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任的意見》、《關于落實黨風廉政建設紀委監督責任的實施意見》等有關規定,結合實際,制定本辦法。

第二條  本辦法適用于全市各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關以及各人民團體、事業單位、國有和國有控股企業的黨委(黨組、黨工委,下同)、紀委(紀檢組、紀工委,下同)領導班子及其成員。

黨內法規對黨委、紀委領導班子及其成員不履行或者履行黨風廉政建設主體責任、監督責任不力,有具體追責規定的,依照有關規定執行。

第三條  實施責任追究,必須認真落實全面從嚴治黨要求,堅持實事求是、客觀公正,權責一致、分級辦理,依紀依法、懲教結合的原則。

第四條  實施責任追究由各級黨委統一領導,相關部門按照干部管理權限和程序辦理。

特殊情況下,上級紀委有權辦理下級紀委管理權限范圍內的責任追究事宜。

第二章   追究主體責任的情形

第五條  有下列情形之一的,追究黨委領導班子主體責任:

(一)對黨風廉政建設和反腐敗工作領導不力,安排部署不及時,責任分解不明確,開展教育不經常,督促檢查不到位,導致不正之風及腐敗問題得不到有效解決,或者在“兩個責任”年度考核中位次較差的;

(二)違反黨的政治紀律和政治規矩,對黨和國家的方針、政策以及中央和省、市委重大決策部署貫徹落實不到位,在職責范圍內出現政令不暢、組織渙散、紀律松弛或者結黨營私、拉幫結派等影響黨的集中統一領導,造成嚴重后果的;

(三)貫徹落實中央八項規定精神不到位,導致 “四風”問題突出,或者損害群眾利益等問題頻發,造成嚴重不良影響或者重大損失的;

(四)違反規定選拔任用干部,或者未對職責范圍內干部選任工作加強監督檢查,出現“帶病提拔”“帶病上崗”等用人失察失誤以及拉票賄選等問題,造成惡劣影響的;

(五)疏于教育監督管理,職責范圍內發生嚴重違紀違法案件造成嚴重不良影響,或者發生多人次違紀違法案件的;

(六)對紀律檢查體制改革任務不落實,執行“兩個為主”“兩個全覆蓋”“一為主兩報告”不到位,不支持紀檢監察機關轉職能、轉方式、轉作風的;

(七)對上級黨委、紀委交辦的黨風廉政建設責任范圍內事項不認真辦理,不按規定向其報告履行主體責任情況,不接受同級紀委監督,對《紀律檢查建議書》《監察建議書》無正當理由拒不采納的;

(八)對巡視、巡察工作不支持、不配合,或者不按巡視、巡察意見要求整改的;

(九)支持執紀執法機關依紀依法履行職責不到位,對發現的問題線索隱瞞不報、壓案不查,干擾、妨礙案件調查處理,或者發現重大腐敗問題不制止、不報告,未采取積極有效措施加以解決,導致發生區域性、系統性違紀違法案件的;

(十)對源頭防治腐敗工作不重視,權力運行監控機制及法規制度不健全,權力公開、黨務政務公開、“一崗雙責”等制度落實不到位的;

(十一)對下級黨委、紀委不履行或者不認真履行黨風廉政建設主體責任、監督責任的問題不及時糾正、處理,或者追責不力的;

(十二)其他應當追究黨委領導班子黨風廉政建設主體責任的情形。

第六條  有下列情形之一的,追究黨委主要負責人的責任:

(一)不履行或者不認真履行黨風廉政建設“第一責任人”責任,不傳達貫徹中央、中央紀委以及上級黨委、紀委有關工作部署,不落實“重要工作親自部署,重大問題親自過問,重點環節親自協調,重要案件親自督辦”要求的;

(二)違反民主集中制原則,拒不執行或者擅自改變上級黨組織做出的重大決定,或者違反議事規則,個人或者少數人決定重大問題,造成重大失誤或者不良影響的;

(三)對領導班子成員和下一級黨組織及主要負責人疏于教育、管理、監督,發現苗頭性、傾向性問題,沒有早提醒、早處置,造成不良影響,或者發現重大腐敗問題隱瞞不報,不支持同級紀委進行查處的;

(四)不認真踐行“三嚴三實”,在落實中央八項規定精神,遵守黨的紀律特別是政治紀律和政治規矩,執行廉潔自律準則等方面,不以身作則,造成不良影響的;

(五)對配偶、子女、親屬和身邊工作人員管教不力,或者放任、縱容、包庇他們違反財政、金融、稅務、審計、統計等法律法規弄虛作假,獲取不正當利益,造成不良影響的;

(六)其他應當追究黨委主要負責人黨風廉政建設主體責任的情形。

第七條  有下列情形之一的,追究黨委領導班子其他成員的責任:

(一)不履行或者不認真履行“一崗雙責”,對職責范圍內的黨風廉政建設工作不傳達貫徹,不研究部署,不督促檢查,導致不正之風和腐敗問題得不到有效解決的;

(二)對分管部門、分管單位黨員領導干部疏于教育、管理和監督,對苗頭性、傾向性問題未能及時提醒、糾正,發現比較嚴重問題,沒有及時向黨委、紀委報告的;

(三)不認真踐行“三嚴三實”,在落實中央八項規定精神,遵守黨的紀律特別是政治紀律和政治規矩,執行廉潔自律準則等方面,不以身作則,造成不良影響的;

(四)對配偶、子女、親屬和身邊工作人員疏于教育、管理、監督,導致發生嚴重違紀違法問題的;

(五)其他應當追究黨委領導班子其他成員黨風廉政建設主體責任的情形。

第三章   追究監督責任的情形

第八條  有下列情形之一的,追究紀委領導班子的監督責任:

(一)在協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作方面措施不得力,工作不到位,導致不正之風和腐敗問題得不到有效治理,或者發生區域性、系統性違紀違法案件的;

(二)不認真履行監督責任,對黨的各項紀律執行情況、中央和省、市委重大決策部署落實情況監督檢查不力,執紀失之于寬、失之于軟,責任范圍內發生嚴重違反政治紀律、政治規矩問題,造成惡劣影響的;

(三)不嚴格執行查辦腐敗案件“以上級紀委為主”的相關規定,不按規定程序和要求報告、處置案件或者問題線索,無正當理由查否的案件被上級紀委查實或者超期辦理上級要結果案件的;

(四)落實“一案雙查”制度不到位,對應當追究責任的案件未追究或者追究不到位的;

(五)對違反中央八項規定精神和“四風”問題不及時查處、報告、通報曝光,導致責任范圍內多次發生頂風違紀或者損害群眾利益的問題,造成嚴重不良影響或者后果的;

(六)對同級黨委及其班子成員履行職責、行使職權情況監督不力,發現違規決策或者違紀違法問題不及時提醒、報告,發生重大決策失誤或者重大違紀違法案件的;

(七)對上級紀委和同級黨委交辦的黨風廉政建設范圍內的事項不認真落實或者拒不辦理,造成不良影響或者后果,或者不按規定向其報告履行監督責任情況的;

(八)違反辦案程序和辦案紀律,包庇袒護、跑風漏氣、以案謀私,案件質量出現嚴重問題,或者侵犯涉案人員合法權益,發生重大責任事故的;

(九)內部監督措施不落實,管理不嚴格,職責范圍內的紀檢監察機關領導班子和干部出現嚴重違紀違法問題的;

(十)其他應當追究紀委領導班子黨風廉政建設監督責任的情形。

第九條  有下列情形之一的,追究紀委主要負責人的責任:

(一)協助黨委主要負責人落實黨風廉政建設工作不力,或者黨委領導班子研究決定有關事項過程中存在違規情況,不反對、不制止的;

(二)不認真落實監督責任,對職責范圍內的黨員干部違紀違法行為或者問題線索,壓案不查、瞞案不報或者包庇袒護的;

(三)對上級紀委、同級黨委交辦的黨風廉政建設責任范圍內的事項不認真落實,或者對下級紀委履職情況的監督檢查和考核不到位,造成不良后果的;

(四)對紀委領導班子成員和干部隊伍疏于教育、管理、監督,發現苗頭性、傾向性問題沒有及時提醒、處置和報告,造成嚴重不良影響和后果的;

 。ㄎ澹┎徽J真踐行“三嚴三實”,未能當好廉潔自律的表率,造成不良影響,或者對配偶、子女、親屬和身邊工作人員疏于教育、管理、監督,導致發生嚴重違紀違法問題的;  

(六)其他應當追究紀委主要負責人黨風廉政建設監督責任的情形。

第十條  有下列情形之一的,追究紀委領導班子其他成員的責任:

(一)協助紀委主要負責人落實黨風廉政建設監督責任不力,對分管范圍內黨風廉政建設工作安排部署、督促檢查、推動落實不到位,造成嚴重后果或者不良影響的;

(二)在紀律審查工作中,違反辦案紀律,出現失泄密問題,或者對問題線索隱瞞不報、壓案不查的;

(三)對職責范圍內或者上級交辦的工作不認真落實或者拒不辦理,造成不良后果的,或者對分管部門、分管單位黨員領導干部疏于教育、管理和監督,發現苗頭性、傾向性問題,沒有及時提醒、糾正,發現比較嚴重的問題,沒有及時向主要負責人報告的;

 。ㄋ模┎徽J真踐行“三嚴三實”,未能當好廉潔自律的表率,造成不良影響,或者對配偶、子女、親屬和身邊工作人員疏于教育、管理、監督,導致發生嚴重違紀違法問題的;  

(五)其他應當追究紀委領導班子其他成員黨風廉政建設監督責任的情形。

第四章   責任追究的方式

第十一條 黨委、紀委領導班子有本辦法第五條、第八條所列情形,情節較輕的,責令作出書面檢查;情節較重的,給予通報批評;情節嚴重的,進行調整處理。

第十二條  黨委、紀委主要負責人及其他班子成員分別具有本辦法第六、七、九、十條所列情形,情節較輕的,給予批評教育、責令作出書面檢查;情節較重的,給予誡勉談話、通報批評;情節嚴重的,給予調離崗位、引咎辭職、責令辭職等組織處理,或者依照有關法律法規給予免職、降職。構成違紀的,依照有關規定給予紀律處分。涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。

組織處理和紀律處分可以單獨使用,也可以合并使用。

第十三條  實施責任追究,應當分清集體責任和個人責任,主要領導責任和重要領導責任。

追究領導班子集體責任時,情節較重的,同時追究領導班子主要負責人、直接主管的領導班子成員和參與決策的領導班子其他成員的責任。其中,領導班子主要負責人和直接主管的領導班子成員承擔主要領導責任,參與決策的領導班子其他成員承擔重要領導責任。對錯誤決策或者不當決策提出明確反對意見但沒有被采納的,不承擔領導責任。錯誤決策或者不當決策由領導班子成員個人決定或者批準的,應追究該領導班子成員個人的責任。

追究責任時,按照違紀違法行為發生的時間確定相應領導人員的責任。

第十四條  有下列情形之一的,可以從輕或者減輕追究責任:

(一)對職責范圍內發生的問題及時如實報告并主動查處和糾正,有效避免損失或者挽回影響的;

(二)積極主動配合組織調查處理的;

(三)認真整改,成效明顯的;

(四)其他從輕減輕情節。

第十五條  有下列情形之一的,應當從重追究責任:

(一)對職責范圍內發生的問題進行掩蓋、袒護,或者對抗、干擾、阻礙責任追究調查處理,以及推卸、轉嫁責任的;

(二)問題發生后,不及時采取補救措施,導致危害后果擴大,或者被追究責任后,不總結教訓,導致類似問題再次發生的;

(三)對辦案人、投訴人、檢舉控告人、證明人打擊報復的;

(四)其他從重情節。

第十六條  實行終身責任追究制。對領導干部在任期內發生的黨風廉政建設方面問題需要追究責任的,不因問題發現時間、干部工作崗位或者職務變動免于追究責任。已退休但按照本辦法應當追究責任的,仍須進行相應的責任追究。

    第五章   責任追究的實施和監督

第十七條  各級紀委、組織人事部門會同落實黨風廉政建設主體責任領導小組辦公室建立責任追究的組織協調機制,暢通信訪舉報渠道,定期溝通情況,排查問題線索,確保責任追究有序實施。

第十八條  司法機關、執法機關在工作中,發現應當追究黨風廉政建設主體責任和監督責任的,應當及時向同級紀委通報有關情況,移送有關問題線索。

有關機關在工作中應當發現追究黨風廉政建設主體責任和監督責任的問題線索,因故意或者重大過失未發現,或者發現后應當移交而不移交的,由紀委依照規定追究有關領導和直接責任人的責任。

第十九條  對黨委、紀委領導班子及其領導班子成員實施責任追究,按照提出建議、啟動調查、做出決定、實施問責的程序開展。

提出責任追究建議、作出責任追究決定,都必須經集體討論決定。

第二十條  各級黨委和落實黨風廉政建設主體責任領導小組在工作中,發現需要追究主體責任的,經主要負責人批準同意后,落實黨風廉政建設主體責任領導小組辦公室發出《黨風廉政建設主體責任追究通知書》,交由相關部門、單位按照職責、權限和時限進行調查處理。

第二十一條  各級紀委通過以下渠道,發現需要追究領導班子及其成員主體責任的,應當同時向落實黨風廉政建設主體責任領導小組提出啟動責任追究的建議:

(一)在紀律審查工作中發現的;

(二)通過群眾來信來訪和舉報,經核實需要追究的;

(三)接受有關司法、執法部門移交線索的;

(四)在“兩個責任”考核工作中發現的;

(五)通過其他途徑發現的。

第二十二條  組織人事部門通過以下渠道,發現需要追究領導班子及其成員主體責任的,應當同時向落實黨風廉政建設主體責任領導小組提出啟動責任追究的建議:

(一)在工作檢查中發現的;

(二)通過信訪渠道發現的;

(三)在年度綜合考核評價和干部考察工作中發現的;

(四)通過其他途徑發現的。

第二十三條  紀委和組織人事部門提出啟動主體責任追究的建議,經同級落實黨風廉政建設主體責任領導小組審查批準后,由落實黨風廉政建設主體責任領導小組辦公室發出《黨風廉政建設主體責任追究通知書》,由相關部門、單位按照職責和權限啟動相關程序,進行調查處理。

第二十四條  紀委和組織人事部門接到《黨風廉政建設主體責任追究通知書》后,應當及時進行調查核實,作出追究黨風廉政建設主體責任決定。責任追究決定書,應當自作出之日起5日內送達被追究對象及其所在單位。

有關部門和單位辦理責任追究事項的結果,應當在辦理完畢后15個工作日內向落實黨風廉政建設主體責任領導小組辦公室書面報告,落實黨風廉政建設主體責任領導小組辦公室應當及時向落實黨風廉政建設主體責任領導小組報告。

對沒有正當理由逾期不辦的,追究有關人員的責任。

第二十五條  對需要追究有關紀委領導班子及其成員監督責任的,由上一級紀委組織實施。需要由有關單位組織實施的,由上一級紀委發出《黨風廉政建設監督責任追究通知(建議)書》,由相關部門、單位按照職責和權限辦理。

第二十六條  需要給予責令作出書面檢查和通報批評的,由紀委負責組織實施;需要給予誡勉談話的,由紀委視情況會同組織人事部門負責實施;領導干部引咎辭職或者需要給予調整崗位、責令辭職、免職、降職等組織處理的,由組織人事部門按照有關權限和程序辦理;需要給予紀律處分的,由紀委按照案件調查處理程序辦理。

第二十七條  受到責任追究的領導班子、領導班子成員取消當年年度綜合考核評價評優和評選各類先進的資格。

  受到調離崗位處理的,一年內不得提拔;領導干部引咎辭職或者受到責令辭職、免職處理的,一年內不得重新擔任與其原任職務相當的領導職務,兩年內不得提拔;受到降職處理的,兩年內不得提拔。同時受到紀律處分的,按影響期較長的執行。

第二十八條  領導干部受到責任追究的情況,應當通報給其所在單位黨組織主要負責人。主要負責人受到責任追究的,通報給其上級主要領導和分管領導。

有關責任追究決定納入本人的人事檔案和廉政檔案,作為干部管理使用的重要參考依據。

第二十九條  對責任追究決定不服的,應當自收到《責任追究決定書》之日起,15日內向作出決定的機關提出書面申訴。責任追究決定機關應當自接到書面申訴之日起30日內作出申訴處理決定;申訴處理決定應當以書面形式告知申訴人及其所在單位。

申訴期間,不停止責任追究決定的執行。

第三十條 各級黨風廉政建設領導小組辦公室應當每年第一季度向同級黨委、上級紀委書面報告上一年度責任追究情況,并在一定范圍內進行通報。

第六章    附   則

第三十一條  本辦法由市紀委、市委組織部負責解釋。

第三十二條  本辦法自20151120日起施行。

    

  中共承德市委辦公室                      20151120日印發   

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