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承德市行政過錯責任追究暫行辦法

來源: 發布時間: 2016-01-09 14:45:58

第一章 總 則

    第一條  為促進依法行政,提高行政效能,保證行政機關及其工作人員正確、及時、公正、高效實施行政管理,防止行政過錯發生,根據《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國行政監察法》、《國務院信訪條例》、《行政機關公務員處分條例》、《河北省影響機關效能行為責任追究辦法》、中共河北省紀委、省監察廳《關于進一步優化展環境的若干紀律規定》和有關法律、法規、規章,制定本暫行辦法。

第二條  本辦法適用于各級行政機關和法律、法規授權的組織以及受行政機關委托履行行政管理職責的組織(以下簡稱行政機關)及其工作人員。

第三條  行政機關及其工作人員不履行或者不正確履行職責,以致影響行政秩序行政效率,或者報害行政管理相對人的合法權益的,依照本辦法追究行政過錯責任。

第四條  行政過錯責任追究,應當與行政機關工作人員的任用、考核工作相結合。

第五條  行政過錯責任追究,堅持實事求是、有錯必究,追究與責任相適應,教育與懲戒相結合的原則。

第二章行政過錯責任追究范圍

    第六條  行政機關及其工作人員在行政審批過程中,有下列情形之一的,應當鑄就行政過錯責任:

    (一)違反中共承德市紀委、承德市監察局《關于重點項目建設防腐保廉提效規定《試行)》(承辦發[2007]21號)的;

    (二)未建立首問責任制、限時辦結制、一次告知制和責任追究制等行政審批問度或者執行不力的;

    (三)未在本部門公開承諾時限內完成行政許可事項、告知辦文結果或發放證照

    (四)對符合法定條件的申請人不予行政許可、對不符合法定條件的申請人準予可或者超越法定職權作出準予行政許可決定的;

    (五)將申請人申報資料遺失并造成無法彌補的不良后果的;

(六)不執行否決備案制,未對申請人說明不予受理、不予許可的合法理由或者:救濟權利和途徑的;

(七)依法應當舉行聽證或者申請人依法申請聽證而不舉行聽證的;

    (八)在行政審批過程中吃、拿、卡、要,態度粗暴,效率低下,損害招商引資

    (九)擅自收費或者不按照法定項目和標準收費的,搭車收費以及推銷產品或者薦服務的;

    (十)截留、挪用、私分或者變相私分實施行政許可依法收取的費用的;

    (十一)俊法應當根據招標、拍賣結果或者考試成績擇優作出準予行政許可決定,而未經招標、拍賣或者考試,或不根據招標、拍賣結果及考試成績擇優作出準予行政許可決定的;

    (十二)違法委托中介機構、下屬事業單位或者其他組織代行行政許可權或者準許其從事行政許可代理活動的;

    (十三)受理的行政許可事項涉及其他部門,不按規定依法移交或者相互推委、拖延不辦的;

(十四)違反規定撤銷、注銷、變更原有行政許可事項的;

(十五)其他違反行政審批工作規定的。

    第七條  行政機關及其工作人員在行政征收管理過程中,有下列情形之一的,應當追究行政過錯責任:

    (一)沒有法定儂據實施征收的;

    (二)擅自設立,增加征收項目,擅自改變征收標準,擴大征收范圍,或只征收、不服務的;

    (三)違反集中收費有關規定或未按法定范圍、時限實施征收的;

    (四)違反有關財政財務管理規定,截留、挪用、坐支或私分征收款物的;

    (五)實施征收不開具合法收據或不使用法定部門制發的專用票據的;

    (六)不出示執法證件、不告知行政征收的法律依據,被征收單位或個人對征收有異議時,不告知法定救濟權利和途徑的;

    (七)其他違反征收工作規定的。

    前款所稱行政征收,包括稅收、政府非稅收收入等事項。

    第八條  行政機關及其工作人員在實施行政監督檢查過程中,有下列情形之一的,應當追究行政過錯責任:

    (一)違反中共承德市紀委,承德市監察局《關于重點項目建設防腐保廉提效定(試行)》(承辦發[2007] 21號)第三條規定亂檢查、重復檢查的;

    (二)行政機關工作人員實施監督檢查時手續不完備,未出示執法證及相關法律文書,造成不良后果的;

    (三)未按規定要求,擅自擴大檢查范圍或改變檢查內容、不按批準時限實施檢查的;

    (四)放棄,推委、拖延、拒絕和不完全履行檢查取責的;

    (五)對檢查中發現的違法行為隱瞞、包庇、袒護、縱容,不予制止和糾正的;

    (六)違法侵犯行政管理相對人人身權、財產權的;

    (七)違反公務回避規定造成不良后果的;

 

 

(八)其他違反行政監督檢查工作規定的。

    前款所稱行政監督檢查,包括檢查、檢驗、檢測、檢疫等事項。

 第九條  行政機關及其工作人員在實施行政處罰過程中,有下列情形之一的,應當追究行政過錯責任:

    (一)不具備行政執法主體資格實施行政處罰的;

    (二)沒有法律和事實依據實施行政處罰的;

    (三)違反規定設立處罰種類、違反法定程序進行處罰、擅自改變處罰種類或只取罰款不實施管理、不糾正違法行為的;

    (四)違法實施行政處罰或實施不當給公民人身或者財產造成損害、給法人或者其他組織造成損失的;

    (五)違反有關規定處理罰沒款物的;

    (六)對應當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰的;

    (七)對明顯涉嫌違法犯罪應當依法移交司法機關處理而不移交的;

    (八)符合聽證條件,應當告知行政管理相對人聽證權利而未告知,或者應當組聽證而不組織的;

    (九)未依法告知被處罰人法定救濟權利和途徑或者違反公務回避規定造成不良影響的;

    (十)其他違法實施行政處罰的。

第十條  行政機關及其工作人員在采取行政強制措施或者行政強制執行過程中,有下列情形之一的,應當追究行政過錯責任:

(一)無法定依據采取行政強制措施或者行政強制執行的;

    (二)違反法定程序采取行政強制措施或者行政強制執行的;

    (三)超越法定權限、法定時限?取行政強制措施或者行政強制執行的;

(四)違法將查封、扣押、涼結或者沒收的財物截留、挪用、私分或者變相私分的;

(五)使用、丟失或者損毀查封、扣押、沒收的財物的;

    (六)違法侵犯行政管理相對人人身權、其他財產權的;

其他違反規定采取行政強制措施或者行政強制執行的.

    第十一條  行政機關及其工作人員在履行行政復議職責時,有下列情形之一的,應當追究行政過錯責任:

    (一)對符合條件的行政復議申請,無正當理由不予受理的;

    (二)不按規定移送行政復議申請的;

    (三)行政復議被申請人不按規定提出書面答復或者不提交作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料的;

    (四)阻撓、變相阻燒公民、法人或者其他組織依法申請行政復議的;

    (五)行政復議機關違法作出行政復議決定的;

    (六)在行政復議活動中有其他徇私舞弊或者讀職、失職行為的;

    (七)其他違反行政復議工作規定的。

    第十二條  行政機關及其工作人員在信訪工作中,有下列情形之一的,應當追究行政過錯責任:

    (一)在受理信訪、投訴、申訴中,隱匿、損毀信訪、投訴、申訴材料;

    (二)泄露檢舉、控告、揭發材料或者將材料轉給被檢舉.控告、揭發單位或個人的;

    (三)故意習難信訪、投訴、申訴人或者推諉、拖延造成不良后果和影響的;

    (四)對突發性事件和可能造成社會重大影響的事項不及時處置或者處置不力造成嚴重不良后果和影響的;

    (五)違反公務回避規定或者參與、支持、教唆、山東無理信訪人上訪,造成不良后果的;

    (六)其他違反信訪工作規定的。

    第十三條  行政機關及其工作人員在處理行政內部事務時有下列情形之一的,應當追究行政過錯責任:

    (一)機關管理制度不健全,機構設置不合理、職責劃分不明晰,影響機關效能的;

    (二)對來文、來電、來函,未按規定簽收、登記、審核,提出擬辦意見,無正當理由未按規定時限報送領導批辦,造成不良后果的;

    (三)對組織作出的決定執行不力,致使政令不暢,影響全局工作的;

    (四)對不屬于職責范圍或不宜由本單位辦理的事項,不說明、不請示、不移交, 拖延不辦的;

    (五)公文辦理中遇有涉及其他部門職權的事項,不與有關部門協商,或協商不能取得一致,未報請上級領導或機關裁決,擅作決定的;

    (六)違反保密和文件管理規定,致使文件、檔案、資料泄密、損失或者丟失的;

    (七)對外發文,未嚴格核對文種、文號、格式、文字及加蓋印章,導致不良后果發生的;

    (八)其他違反內部管理制度的。

第十四條  其它行政管理中的行政過錯行為,參照第六條至第十三條的規定認定的。

第十五條  行政過錯責任分為直接責任、次要領導責任和主要領導責任。

    第十六條  承辦人未經審核人、批準人批準,擅自作出具體行政行為,由承辦人承擔行政過錯責任。

    第十七條  審核人不采納或改變承辦人正確意見,經批準人批準導致行政過錯發生的,審核人負直接責任,批準人負領導責任。審核人不報請批準人批.準真接作出決定,導致行政過錯發生的,審核人負直接責任。

    第十八條  批準人不采納或改變承辦人、審核人正確意見,導致行政過錯發生的,批準人負直接責任.未經承辦人擬辦、審核人審核,批準人直接作出決定,導致行政過錯發生的,批準人負直接責任.

第十九條  經集體研究決策導致行政過錯發生的,主持人負主要領導責任,贊同該決策和不發表意見的人承擔次要領導責任。

    第三章行政過錯責任種類和適用

第二十條  行政過錯責任追究包括:

    (一)責令書面檢查并限期糾正;

    (二)通報批評;

    (三)取消當年評優評先資格;

    (四)停職離崗培訓;

    (五)取消執法資格、調離工作崗位;

    (六)免職;

    (七)給予行政處分;

(八)觸犯刑律的移送司法機關追究刑事責任。

以上行政過錯責任可以單處也可以并處。

第二十一條  行政過錯分為一般過錯、較大過錯、嚴重過錯:

    (一)行政過錯造成后果和影響較小的,屬一般過錯;

    (二)行政過錯造成損害后果或者影響較大的,屬較大過錯;

(三)行政過錯造成損害后果嚴重或者影響嚴重的,屬嚴重過錯。

第二十二條  行政過錯責任追究,應區別情況給予處理:

    (一)一般過錯,對直接責任人按照本規定第二十條第(一)至第(二)款處理;

    (二)較大過錯,對直接責任人按照本規定第二十條第(二)至第(六)款及第(七).以下處分;

    (三)嚴重過錯,對直接責任人按照本規定第二十條第(七)第()款降級以上處分;

    前三款中主要領導責任者、次要領導責任者,分別依次降一至兩檔處理。

    聘任、聘用人員有嚴重過錯,應當予以解聘。

第二十三條  行政機關在追究責任人行政過錯責任的同時,應當賠禮道歉、消除影響、恢復名譽。退還非法收取的款項、依法給予國家賠償,維護行政管理相對人的合法權益。

第二十四條  市監察局主管行政過錯責任追究工作,其他有關部門應當按照各自職責積極配合。

第二十五條  行政機關工作人員一般行政過錯或較大行政過錯但不構成追究紀律責任的由其主管機關按照干部管理權限予以追究,構成追究紀律責任的由行政監察機關處理。

第二十六條  本辦法由市監察局負責解釋。

第二十七條  本辦法自引發之日七施行。

 

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