當前位置:承德市紀委監委>>黨紀法規>>市級規章制度

承德市人民政府關于加強依法行政工作的實施意見

來源: 發布時間: 2016-01-09 14:16:06

  承市政〔2014〕27號

  各縣、自治縣、區人民政府,承德高新區管委會,市政府各部門:

  為積極推動我市依法行政工作有序開展,根據國務院及省委省政府文件要求,結合我市實際,制定以下實施意見:

  一、加強依法行政工作的重要性和緊迫性

  1、加強依法行政工作,是貫徹落實黨的十八大精神的必然要求。黨的十八大提出到2020年“依法治國基本方略全面落實、法治政府基本建成”的目標任務,把“法治政府基本建成”作為全面建成小康社會的重要目標。全面推進依法行政,提高政府的公信力和執行力,實現政府各項工作法治化,任務十分艱巨。

  2.加強依法行政工作,是建設美麗幸福承德的有力保障。市委十三屆五次全會提出了按照“發揮優勢、高點起步、開放創新、綠色崛起”總要求,以創建國家級生態文明與經濟社會協調發展試驗區為總抓手,向改革要紅利,向市場要效益,在新的起點上加快開放創新綠色崛起的戰略目標。要實現這些目標,包括法治環境在內的軟環境起著重要的保障作用,必須進一步加強依法行政工作,規范政府行政行為,把依法行政的精神實質和基本要求落實到政府工作的各個方面。

  二、提高行政機關工作人員依法行政的意識和能力

  3、高度重視行政機關工作人員依法行政意識的培養和能力的提高。行政機關工作人員特別是領導干部要帶頭學法、尊法、守法、用法,自覺養成依法辦事的習慣,切實提高運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中突出矛盾和問題的能力。推行依法行政情況考察制度,擬任市、縣區政府及其部門領導職務的干部,任職前要考察其掌握相關法律知識和依法行政落實情況。

  4、建立法律知識學習培訓長效機制。完善各級行政機關領導干部學法制度,市、縣區政府要建立健全政府常務會議學法制度,政府各部門要建立健全領導班子會議學法制度,每年學習不少于3次,做到學法的計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”。行政學院和公務員培訓機構舉辦的行政機關公務員培訓班,要把依法行政知識納入教學計劃。強化對行政執法人員的培訓,定期組織行政執法人員參加公共法律知識、專業法律知識培訓和新法律法規專題培訓,并把培訓情況、學習成績作為考核內容和任職晉升的依據之一。

  三、加快推進政府職能轉變

  5、加強和創新社會管理。認真落實國家和省有關社會管理

  創新的規定,努力構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局。進一步轉變社會管理理念,探索人性化、柔性化社會管理方式,發揮非強制性手段在社會管理中的作用,做到管理與服務相結合。政府的職能要切實向經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能轉變。

  6、深化行政審批制度改革。加快行政審批相關配套制度建設,繼續清理、調整和減少行政審批事項。進一步規范審批程序,優化工作流程,強化過程監控,建立行政審批事項的動態監管制度。構建依法行政服務平臺,全面推進政務服務中心標準化和公共資源交易中心規范化建設。完善相關政策規定和管理措施,整合政務服務資源,提高政務服務水平。完善公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產領域的市場運行機制,推進公共資源交易統一集中管理,逐步拓展公共資源市場化配置的實施范圍,確保公共資源交易公開、公平、公正。

  7、扎實推進政務公開。堅持以公開為原則、不公開為例外,除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的政府信息外,都要及時向社會公開。要規范政務公開載體,建設市、縣區政府門戶網站,完善政務公開版面和公開內容,健全多種形式的公開平臺。依法妥善處理好信息公開與保守秘密的關系,對依法應當保密的,要切實做好保密工作。

  四、全面提高制度建設質量

  8.提高制度建設質量,健全規范性文件制定程序。要嚴格依法制定規范性文件。各類規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項,不得違法增加公民、法人和其他組織的義務。制定對公民、法人或者其他組織的權利義務產生直接影響的規范性文件,要公開征求意見,由法制機構進行合法性審查,并經政府常務會議或者部門領導班子會議集體討論決定。對社會影響力較大、涉及群眾利益較多的規范性文件,由政府法制機構組織專家咨詢委員會委員進行專門研討,充分發揮專家學者在依法行政方面的作用,保證規范性文件制定質量。

  9、完善規范性文件管理相關制度。按照“立、改、廢”相統一的原則,對不符合經濟社會發展要求、與上位法相抵觸或者不一致、相互之間不協調的規范性文件,及時修改、廢止或者宣布失效。嚴格實行規范性文件統一登記、統一編制登記號、統一公布的“三統一”制度和規范性文件有效期制度。各部門未在本級政府法制機構進行“三統一”的規范性文件無效,不得作為行政管理的依據。繼續執行規范性文件報備制度,在規范性文件印發后15日內,依據相關規定向上一級政府進行備案審查。

  10、建立政府部門權力清單制度。對各級政府及其部門所掌握的各項公共權力進行全面統計,制作權力清單列表以及權力流程圖,并將其公之于眾,清單之外的行政權力一律停止,全面推進依法行政,切實做到“法無授權不可為”。加強權力運行的規范與糾偏,對不符合規則與流程的行政行為及時糾正,對缺乏規則約束的加強制度規范,對過多過濫的進行必要的壓縮、合并與精簡,將其控制在合理、必要、可控范圍內。

  五、深入推進依法科學民主決策

  11、規范行政決策程序。加強行政決策程序建設,健全重大行政決策規則,推進行政決策的科學化、民主化、法治化。要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。重大決策要經政府常務會議或者部門領導班子會議集體討論決定。重大決策事項應當在會前交由法制機構進行合法性審查,未經合法性審查或者經審查不合法的,不得提交會議討論、作出決策。

  12、完善行政決策風險評估和實施情況后評價機制。凡是有關經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大決策、重大項目等決策事項,都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估,重點是進行社會穩定、環境、經濟等方面的風險評估。要把風險評估結果作為決策的重要依據。未經風險評估的,一律不得作出決策。重大行政決策實施后,要通過抽樣檢查、跟蹤調查、評估等方式,及時發現并糾正決策存在的問題,減少決策失誤造成的損失。

  13、實行重大行政決策責任追究。對超越決策權限進行決策、違反決策程序進行決策、決策出現重大失誤或者依法應當作出決策而不作出決策,造成重大損失的,按照“誰決策、誰負責”的原則,依照國家、省有關規定,嚴格追究有關責任人的責任。

  六、嚴格規范公正文明行政執法

  14、嚴格依法履行職責。全面履行政府職能,重視社會管理和公共服務,著力保障和改善民生,切實解決就業、教育、醫療、社會保障、保障性住房等方面人民群眾最關心的問題。加大行政執法力度,嚴厲查處危害安全生產、食品藥品安全、自然資源和環境保護、社會治安等方面的違法案件,維護公共利益和經濟社會秩序。嚴格落實行政處罰自由裁量標準,加強行政指導工作,全面規范行政執法檢查巡查行為。

  15、完善行政執法體制機制。建立健全權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。深入推進行政執法體制改革,繼續完善相對集中行政處罰權制度。進一步整合執法資源,減少執法層級,適當下移行政執法重心,提高基層執法能力。改進和創新執法方式,堅持管理與服務并重,處置與疏導結合,實現法律效果與社會效果的統一。建立行政執法協調機制。部門之間因執行法律、法規、規章發生爭議的,由爭議各方協商解決;協商不成的,由政府法制機構協調處理;涉及重大事項的,由政府法制機構提出意見,報本級政府決定。

  16、健全行政執法程序。切實加強行政執法程序建設,完善行政執法程序尤其是行政強制程序,細化執法流程,明確執法步驟、環節和時限,確保程序公正。健全行政執法取證規則、回避、行政決定告知等制度。進一步規范行政執法檢查活動,防止隨意檢查、執法擾民。

  17、深入推行行政執法責任制,加強行政執法隊伍管理。建立監督檢查記錄制度,完善行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收或者征用等行政執法案卷的評查制度,堅持案卷評查工作常態化。繼續深入推行行政執法責任制,進一步落實完善行政執法責任制各項規定和配套制度。嚴格執行行政執法人員資格管理制度,全面提高行政執法人員素質。未取得行政執法證件的,不得從事行政執法活動。做好行政執法與刑事司法銜接工作,對違法行為該給予行政處罰的給予行政處罰,對涉嫌犯罪的,及時移送司法部門追究刑事責任。

  七、不斷強化對行政行為的監督

  18、充分發揮社會監督的作用,切實加強執法監督。各級政府要在自覺接受人大及其常委會的監督、政協的民主監督和司法機關依法實施的監督的同時,更加注重接受社會輿論和人民群眾的監督。要完善群眾舉報投訴制度,拓寬群眾監督渠道,依法保障人民群眾對行政行為實施監督的權利。政府法制機構要加大對行政執法行為的監督檢查力度,圍繞社會熱點、難點問題及重要法律法規的實施情況,進行專項監督檢查。建立重大行政處罰備案制度。

  19、加強行政復議和行政應訴工作。充分發揮行政復議在行政監督、解決行政爭議、化解人民內部矛盾和維護社會穩定方面的重要作用。進一步強化行政復議制度,積極引導公民、法人和其他組織通過行政復議解決行政糾紛。各級行政復議機關積極受理行政復議申請,暢通行政復議申請渠道。配備和充實人員,保證一般行政復議案件至少2人承辦。重大疑難案件集體研究討論決定,必要時組織法制專家咨詢委員會委員進行論證。加強對縣區行政復議工作的監督指導。認真做好行政應訴工作,鼓勵、倡導行政機關負責人出庭應訴。行政機關要自覺履行人民法院依法作出的生效的判決和裁定。

  20、建立健全責任追究制度。大力推動行政監察、行政復議、審計等監督方式的銜接,建立科學的責任追究機制。各級政府要建立健全責任追究制度,明確責任追究的主體和權限、對象和事由、程序和方式。嚴格執行國家、省有關責任追究的規定,堅持有錯必糾、有責必問。

  八、加強依法行政的組織領導和督促檢查

  21、健全推進依法行政的領導體制和機制。為加強對依法行政工作的領導,市政府成立“全面推進依法行政工作領導小組”,各縣區、各部門都要建立由主要負責人牽頭的依法行政領導協調機制,統一領導本地區、本部門推進依法行政工作?h區政府常務會議每年至少聽取2次依法行政工作匯報,及時解決依法行政中存在的突出問題,研究部署全面推進依法行政、加強法治政府建設的具體任務和措施。要強化行政首長作為推進依法行政第一責任人的責任。行政首長要對本地區、本部門依法行政工作負總責,要將依法行政任務與改革發展穩定任務一起部署、一起落實、一起考核。

  22、加強依法行政考核。根據《河北省依法行政考核辦法》制定我市依法行政考核辦法,科學設定考核指標,加強對縣區政府和市政府各部門的依法行政考核,縣區政府加強對鄉鎮和本級政府各部門的依法行政考核,并將考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。

  23、加強法制機構和隊伍建設。要切實從思想上提高對法制隊伍建設的重視程度,充分認識法制機構在保障行政機關依法行政中的重要作用,真正把法制工作、法制隊伍建設放在依法行政工作的重要位置。要配備得力干部,注重充實專門的法律人才,各縣政府法制機構專職工作人員不少于3人,區政府法制機構專職工作人員不少于2人,使法制機構的人員配備、工作經費、辦公條件與其責任、任務相適應,與推進依法行政的要求相適應,充分發揮其在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的作用。財政部門要將推進依法行政所需經費納入年度預算,確保依法行政工作扎實、有序、深入開展。

  2014年5月29日

体彩浙江20选5规则 英超联赛球队 类似pc蛋蛋的游戏 浙江20选5开奖号码是多少 手机游戏赚钱项目挂机 捕鱼游戏机 打麻将技巧测试软件 二分彩开奖号码 福建体彩31选7官方网 信誉比较好的棋牌网 … 江西11选5奖励规则