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承德市人民政府關于優化工程建設項目審批流程的意見

來源: 發布時間: 2016-01-09 14:13:14

  承市政字〔2014〕28號

  各縣、自治縣、區人民政府,承德高新區管委會,市直各部門:

  為進一步優化工程項目投資環境,提高審批效率,促進承德經濟發展穩中有升、穩中有為、穩中增效,根據《中華人民共和國行政許可法》、河北省人民政府辦公廳《關于公布固定資產項目保留合并或并聯行政許可和行政審批事項的通知》(冀政辦[2009]25號)等法規政策,結合本市實際,制定如下意見:

  一、總體要求

  (一)指導思想

  堅持以十八大、十八屆三中全會精神為指導,按照“能減全減、應放盡放”的原則,梳理審批鏈條,減少前置條件,減少審批環節,減少審批層級,壓縮審批時限,健全完善“一門受理、信息共享、同步審批、限時辦結”的項目審批機制,努力打造“流程最佳、環節最少、時間最短、服務最優”的工程建設項目審批辦理流程。

  (二)基本原則

  1、依法行政原則。依據國家法律法規的規定,合理制定工程項目聯合審批工作機制和工作流程,提高公共管理服務水平。

  2、公開透明原則。全面公開行政審批法定依據、申報材料、審批流程、權力行使人、權力行使時間和收費標準,實現審批標準公開、辦理程序規范、行權責任明確、運行陽光透明、行政監督有力。

  3、提升效能原則。著力于體制、機制和管理方式的創新,切實轉變政府職能,優化政務服務,實現審批提速。

  二、實施范圍

  本意見適用于市本級各類工程建設項目,有特殊規定的從其規定。市級審批權限以下的工程項目參照本意見執行。

  三、主要內容

  (一)實行“一門受理”。在政務服務中心(以下簡稱中心)設立項目審批綜合平臺,在平臺設置集中受理窗口,做到一窗受理業務、統一分流辦件、集中并聯審批、全程代辦服務。建立健全項目審批“一表制”申報、“一號制”管理、預約辦件、業務代辦、綠色通道、信息查詢、法律咨詢等制度,提供引導代辦服務。同時,加快工程項目網上審批軟件開發進度,精簡前置條件,整合并聯事項,壓縮辦理時限,固化網上流程,確保年底前實現項目審批網上運行、審批過程網上監管、審批要件網上聯動和全程共享的信息化目標,大幅提升審批效率。

  (二)推行并聯審批。通過壓減審批事項、合并審批環節、規范前置條件等措施,將工程建設項目審批流程整合為項目批準(核準、備案)、規劃許可、施工許可、竣工驗收4個階段,分別由發改、規劃、住建等部門牽頭主辦。需經過現場勘查、集體討論、專家認證、社會聽證等網上無法辦理的審批事項,由中心牽頭組織并聯審批。主要包括:1.項目條件聯合審查。項目立項前,組織相關部門對項目建設的基本條件進行聯合審查,在規定時間出具初審意見及可行性研究報告批復文件。2.聯合踏勘。在土地劃撥或招拍掛之前,規劃部門提出規劃條件的同時,組織相關部門對地塊實地勘察,掛圖比對,由中心梳理各單位相關意見和建議,提供給項目審批平臺受理窗口,作為完善規劃條件的依據。3.設計方案部門會審。項目單位規劃設計方案申請報批時,組織相關部門一次性對該方案提出強制性要求,提供給項目審批平臺受理窗口,作為方案審查、審定的依據。4.施工圖聯合審查。組織相關部門召開施工圖聯合審查會議,一次性出具聯合審查意見,提供給項目審批平臺受理窗口。5.聯合竣工驗收。根據項目單位提出的驗收申請,且具備驗收條件的,組織相關部門集中現場驗收,統一出具聯合竣工驗收意見。聯合審查或聯合驗收中無正當理由缺席的實行“缺席默認”,缺席部門事后必須出具同意的書面意見,并承擔由此引發的全部責任。

  (三)實行容缺審查。在缺少實質性要件以外的材料,建設項目單位作出書面補齊承諾的前提下,審批部門可先行受理,出具審查意見,當項目單位申報材料齊全、達到法定條件后,再由審批部門根據初步審查意見,按法定要求出具正式批文證照。1、沒有取得土地使用權的項目,在土地權屬來源清晰、規劃、發改等實質性要件齊備的前提下,國土部門可先行出具用地意見或證明,并由市政府認定后,作為辦理后續審批手續的依據,需以招拍掛方式確定土地使用者的除外。2、已出具規劃條件,未取得國有土地使用權,但土地部門已先行出具用地意見或證明的,在通過施工圖文件聯合審查后,規劃部門可先行出具工程規劃證明文件,待取得土地證后,換發工程規劃許可證。3.項目單位憑施工圖聯合審查合格意見及規劃部門出具的工程規劃證明文件可以辦理后續的招投標、安監、質監備案等事項。4.住建部門在發放施工許可證環節,可先行出具施工許可證明文件,待取得土地證后,換發施工許可證。實施工程竣工聯合驗收時,上述容缺資料必須補辦到位。

  (四)共享審批信息。以中心電子政務平臺為依托,按照項目批準、規劃、施工、驗收四個階段,開發建設高度集成、互聯互通、信息共享、綜合性強的工程項目并聯審批系統,增設建設項目場景式智能化網上引導服務。各審批環節所需材料均通過電子政務平臺提交、流轉、互認和歸檔,杜絕重復提交,建成“全共享”工作平臺。探索建立電子證書制度,引入郵政、快遞等投送服務,完善統一接收受理、統一下達指令、統一送達證書或電子證書的服務體系,方便市場主體。

  (五)減少審批時限。嚴格執行并聯審批,重新明確各審批事項辦理承諾時限,其中項目批準階段由18個工作日壓縮到15個工作日;施工許可階段由10個工作日壓縮到7個工作日。壓縮后,項目批準、規劃許可、施工許可、竣工驗收審批時限共為37個工作日。對無正當理由未在承諾時間內辦結的事項實行“超時默認”,相關審批部門事后必須出具同意的書面意見,并承擔相關責任。對涉及環評、能評、設計、勘探等并聯審批前置的中介服務,通過公開招標建庫、隨機抽取比選的方式,對中介機構服務方式、時限、質量提出優化方案,對符合條件的,做到一次性提供資料,實行多機構并聯服務,提高編制文本資料的質量和時效,壓縮項目審批前置空間。通過優化審批流程,項目審批加上前期工作、專家咨詢、技術評審、公示公告等時間之和,最長不超過146個工作日。

  四、保障機制

  (一)建立重大項目審批綠色通道制度。對符合國家法律法規、產業政策的省級以上重點項目,市委、市政府確定的重點投資項目、重大招商引資項目、重大服務業、文化產業、社會事業等項目的審批,由市中心牽頭,涉及項目審批部門密切配合,并按照“公正透明、高效便捷、特事特辦、全程監督、跟蹤服務”的原則,加快審批進度,推進早日落地。

  (二)實行工程項目審批代辦服務制。建立由市中心統一受理、審批窗口具體負責、項目單位密切配合的項目審批代辦服務機制,設置代辦服務臺,聘用專職代辦員,按照“自愿委托、無償代辦、全程服務、合法高效”的原則,提供從受理到審批結果送達的全程代辦服務。建立市縣(區)工程項目聯動辦理機制,對需要市、縣(區)兩級部門審批的項目,由市、縣(區)兩級分別確定代辦員,組織項目在市、縣(區)兩級中心內部流轉,實現“一體化”審批。

  (三)推行重大項目平行招投標作業。依托公共資源交易中心,加強與重點項目建設單位聯系協調,及時提供政策咨詢服務。并按照“能快則快、能簡則簡、能優則優”的原則,實行平行招標作業,大膽嘗試將土地審批、規劃審批、投資評審、招標備案等作為進場交易的前置條件,改為辦理審批與發布招標信息平行作業,充分實現招投標規范與效率的有機統一,做到超前或“零時間”完成工程招投標,確保重點項目提前開工。

  (四)推進政務服務中心標準化建設。按照“應進必進”的要求,市中心已建成8000平米,各縣(區)中心建筑面積應達到5000平米以上。加快推進“兩集中、兩到位”改革進度,將所有審批服務事項全部納入中心集中集約辦理。對現場勘察、專家論證、組織聽證等事項,由中心統一調度、安排組織,項目審批過程中的協調會、論證會、座談會、辦公會等統一在中心召開,實現部門一個窗口對外、一個領導分管、一個公章審批、全程網上辦理的“一站式”服務。

  (五)建全完善審批中介服務誠信體系。規范與工程建設項目審批有關的中介服務行為,加強中介服務行為監管。推行政府購買服務,面向社會公開招標選聘中介機構,分門別類建立購買服務信息庫,采取隨機抽取公開比選的辦法,確定項目建設中介服務機構。建立中介組織誠信檔案,規范信用管理內容,對違規失信的中介機構,繼續實行“禁聘”(黑名單)制度,加大公開曝光和懲戒力度,完善和強化中介服務的信用監管機制。

  五、有關要求

  (一)依法行政,積極穩步推進。如上位法調整,各審批部門應當對所涉及的改革措施和配套機制及時作出相應調整。根據中央、省有關要求和項目審批實際,做好下放權力事項的承接、落實工作。在運行過程中,不斷積累經驗,不斷完善優化項目建設審批流程。

  (二)加強督考,加大問責力度。加強電子監察和績效考核系統建設,實現對項目審批的全流程電子監察,自動生成績效考核結果。市監察局、政府督查室對各部門的目標任務完成以及審批效能的提升情況進行督查,對工作不作為、亂作為、慢作為的單位和個人進行問責。

  (三)強化落實,完善配套制度。市發改委牽頭組織出臺工程項目審批流程優化具體方案,對合并審批環節、取消前置條件、規范中介服務、縮減辦理時限、推行并聯審批、實施網上運行等制定具體辦法,市中心負責工程項目審批平臺建設,各職能部門制定相應配套制度,協同推進工程項目審批改革工作。

  2014年3月24日

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