當前位置:承德市紀委監委>>黨紀法規>>市級規章制度

承德市人民政府關于進一步下放市級行政審批權力事項的意見

來源: 發布時間: 2016-01-09 14:09:43

  承市政字〔2014〕27號

  各縣、自治縣、區人民政府,承德高新區管委會,市直各部門:

  為進一步轉變政府職能,優化發展環境,增強發展活力,提高依法行政和政務服務水平,根據國務院和省政府關于深化行政審批制度改革的部署要求,結合我市實際,現就進一步下放市級行政審批權力事項提出如下意見:

  一、總體要求

  深入貫徹黨的十八屆三中全會精神,落實科學發展觀,本著“以放為原則,不放為特例”、“能放全放,能下全下,能并全并,能停全停”、“審批權下放,監督權上收”的原則,在更寬領域和更深層次向縣(區)簡政放權,通過再造審批流程、精簡審批環節、壓縮審批時限、提高審批效率、清除運行障礙,建立起權責一致、精簡規范、公開透明、監督有力的行政審批體制,努力推動我市開放創新、綠色崛起。

  二、基本原則

  (一)依法下放原則。凡法律、法規和規章明確規定可以由縣(區)人民政府或其相關主管部門批準和管理的事項,一律下放至縣(區)人民政府或其相關主管部門;法律、法規、規章規定可以通過授權或委托方式由縣(區)政府行使的行政權力,應依法授權或委托給縣(區)政府。

  (二)強化服務原則。充分發揮縣(區)政府就近管理、便民服務的優勢,將直接面向基層、量大面廣或由縣(區)實施更方便有效的行政審批事項下放。凡公民、法人或者其它組織能夠自主決定的,市場競爭機制能夠有效調節的,行業組織或者中介機構能夠自律管理的,政府全部退出。凡可以采用事后監管和間接管理方式的,一律不再設前置審批。

  (三)權責統一原則。本著“誰下放誰監管、誰審批誰負責”的原則,明確責任分工,切實做到權責統一。通過下放行政權力,讓縣(區)政府切實承擔起與管理權限對等的責任,合理配置本地資源,上下形成聯動合力,實現整體協調發展。

  (四)循序漸進原則。堅持統籌規劃與分步推進相結合,側重解決當前突出問題,條件成熟、能夠解決的事項積極推進,條件不成熟的逐步研究解決。

  三、范圍和內容

  市級政府及其具有行政審批職能的部門(含中央、省屬駐承單位,下同。)目前所行使的行政審批事權均列入下放行政審批事權范圍。下放的事權內容:一是法律、法規、規章和其他規范性文件規定由市級行使的行政審批權,除需全市統籌協調和綜合平衡的以外,應下放給縣(區)。需全市統籌協調和綜合平衡的行政審批事權包括:涉及全市城鄉規劃、土地利用、財政管理、公共安全、人身健康和生命財產安全的項目;涉及跨縣(區)重大基礎設施、重大產業布局的項目;涉及全市綜合平衡的社會民生項目等。二是法律、法規規定由省級行使的行政審批權,省級已直接放權給市級行使,但縣(區)能夠辦理的,可以下放給縣(區)。三是法律、法規、規章規定由縣(區)級以上地方政府及其所屬部門行使的行政審批權,但法律、法規、規章沒有具體明確分級審批權限,沒有明確規定必須由市級行使的行政審批權,下放給縣(區)。四是縣(區)暫無承接部門的項目,可采取機構派駐、委托縣(區)政府行使等方式受理業務;對確實需要基層辦理,卻無法下放的審批事權,根據就近服務和便于管理的原則,可將受理環節前移到縣(區)。

  四、下放方式及運行機制

  (一)規范下放方式。主要采取直接下放、委托下放、減核程序、服務前移、內部調整權限等方式。一是對市政府及其所屬部門規范性文件規定由市級行使的,采取直接下放方式,由各縣(區)以縣(區)政府及其所屬部門名義行使行政審批權。二是對法律、法規、規章和國務院部委、省政府及其所屬部門規范性文件規定由市級行使的,采取委托下放方式,各縣(區)以市政府及其所屬部門名義行使審批權,沿用業務專用章或套章打印等辦法辦理。三是對法律、法規、規章規定由縣(區)級以上政府及其所屬部門行使的,但法律、法規、規章沒有具體明確由市級以上政府及其所屬部門行使的,由縣(區)及其所屬部門的名義行使行政審批權。四是對采取服務前移的,實施前移的受理環節視作責任部門內部的審批環節。五是垂直管理機構向縣(區)下屬機構放權,采取內部調整權限方式,承接單位以行政審批事權所屬管理機構名義實施。

  (二)規范下放程序。一是市級各部門根據擬下放行政審批事項制定具體工作方案,報市審改辦審核確認。二是對委托下放的行政審批事權,委托單位與承接單位應簽訂委托書,明確權責及業務專用章,并將有關文件抄送市審改辦備案。三是下放的行政審批事項公布后,在10個工作日內做好移交承接工作。

  (三)完善運作機制。一是強化縣(區)政務服務中心的載體作用,落實行政審批“兩集中,兩到位”改革。市級所有下放(包括服務前移)的行政審批事權全部進駐各縣(區)政務服務中心,對外提供“一站式”服務。凡是市級與縣(區)行政審批事權的上報下傳,依托網絡平臺運行,實現全市行政審批資源共享、全程網上運行。二是市級各部門要加強業務指導,對下放的行政審批事權制定統一的辦事指南和操作規程,明確技術指標和管理規范。同時,利用培訓會、座談會、跟班學習等多種形式,加強業務培訓。三是各縣(區)要主動做好承接工作,明確本級政務服務中心承接行政審批事權的審批條件、辦理程序、申報材料、承諾時限及相關注意事項,規范承接行政審批事權的監管辦法,落實承接機構和人員,做好承接項目的公開公示工作。四是加強行政審批下放事項的后續監管。按照“誰審批,誰負責”的原則,明確責任主體,對直接下放的行政審批事權,承接單位就其行政行為承擔相應的行政和法律責任;對委托下放的行政審批事權,委托單位對受委托單位實施行政行為的后果承擔行政和法律責任,受委托單位及其工作人員,就其行政行為承擔相應的行政和法律責任。

  五、方法步驟

  (一)工作準備階段。由市審改辦牽頭,市編辦、法制辦等部門配合,協調各縣(區)和市直部門完成此項工作。各縣(區)對需要市級部門下放的行政審批事權深入調研論證,形成縣(區)需要下放行政審批事權目錄。市級各部門參考縣(區)需要下放行政審批事權目錄,制定本部門下放行政審批事權的具體工作方案,對擬下放行政審批事權分類確定不同放權方式,制作擬下放行政審批事權目錄,上報市審改辦。

  (二)審核確認階段。市審改辦統一組織對市級擬下放行政審批事權、縣(區)提出需要下放的行政審批事項進行匯總。市審改辦、市法制辦對市級擬下放行政審批事權及縣(區)提出的需要下放的審批事權進行審查核實,依法評估,研究論證,提出下放行政審批事項的建議,經市政府常務會議審定后,由市審改辦與市級各部門簽訂下放行政審批事權確認書(同時附上相關電子文檔)。

  (三)審定公布階段。下放行政審批事權目錄經市政府研究同意后,統一向社會公布。

  (四)承接驗收階段?h(區)政府全面做好下放的行政審批事權承接的各項準備工作,確保承接到位,順利實施。市審改辦聯合市監察局、市政務服務中心,負責進行驗收。

  六、工作要求

  (一)切實加強領導。各級、各部門要深刻認識推進政府職能轉變的重大意義,將簡政放權作為推動行政審批制度改革的重要抓手,主要領導親自負責,精心組織,強化舉措,周密安排,建立健全工作機制,制定工作方案,明確目標任務、時間進度和工作責任,確保取得實效。

  (二)主動做好銜接?h(區)政府對下放的行政審批事項,要搞好承接,統籌管理,規范運行,加強監管。結合實際研究制定本級政府職能轉變的具體措施,積極探索縣(區)行政權力向鄉鎮下放的途徑和方式,該取消和下放的行政審批事項,堅決取消和下放,激發基層發展活力。

  (三)搞好督促檢查。市審改辦會同市編辦、市監察局負責對下放行政審批權力事項工作的統籌協調,對各級各部門工作開展情況進行監督檢查,對措施不力、消極應對、進展緩慢以及影響改革進程的人和事,及時糾正,嚴肅問責,確保全市新一輪行政審批制度改革工作落到實處。

  2014年3月24日

体彩浙江20选5规则 腾讯欢乐捕鱼破解版 海南4+1开奖官网 江苏7位数走势图彩宝网 股票新三板交易规则 天天爱麻将 大圣闹海捕鱼技巧 波克棋牌游戏大厅下 好的微信股票群 开元棋牌最新安卓版下载 云南11选5走势图手机版