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關于進一步推進全市行政服務中心和電子政務電子監察系統建設工作的實施意見

來源: 承德市紀委監委網站 發布時間: 2016-01-07 14:21:39

  為進一步加強電子政務和電子監察系統建設,轉變政府職能,提高行政效能,優化發展環境,推動科學發展,依據《承德市電子政務和電子監察系統建設工作實施方案》和《承德市人民政府關于加強和規范全市行政審批服務中心建設的實施意見》要求,結合我市電子政務電子監察系統建設情況實際,制定如下實施意見:

  一、長遠規劃,整合資源,完善行政服務中心建設

  電子政務電子監察系統的建設重點是行政審批電子監察,行政審批服務中心是整個系統建設的基礎和運行的載體,起到了承接系統運行的關鍵作用。隨著政府職能不斷向服務型、法治型政府的轉變,要求將更多的行政權力進行網上公開透明運行和實時監察,二期工程建設行政處罰、行政給予、行政復議等功能的拓展,審批服務中心的職能不斷擴大,在原有行政審批服務中心的基礎上建設綜合行政服務中心成為大勢所趨,因此各縣區要長遠規劃,盡快完善行政服務中心的建設。

  (一)一步到位,制定長遠建設規劃

  各縣區行政審批服務中心統一更名為行政服務中心,負責各縣區電子政務和電子監察工作的建設、組織、管理工作。目前沒有建設新中心的縣區在原有行政審批服務中心的基礎上進行升級改造,以保證電子政務電子監察系統的使用。同時制定長遠規劃,參照平泉縣行政服務中心的建設規模,將全部行政審批、行政處罰、行政給付事項和公開招投標、政府采購、土地產權出讓等需要公開透明運行的行政事項納入行政服務中心公開運行、統一管理。

  (二)完善機構設置,充分發揮監察監管作用

  電子政務系統建設和電子監察系統建設與各級行政服務中心建設密不可分,當前我市電子政務電子監察系統和行政服務中心仍處于建設期間,組織協調任務很重?h級服務中心應該設立正科級機構,在領導體制上可借鑒興隆縣作法,由行政服務中心主任掛任監察局副職,加大行政服務中心及電子政務電子監察系統的建設、運行和監察監管力度。

  (三)完善制度建設,確保工作順暢運行

  加強制度建設,保障行政服務中心規范運行。繼續執行以下幾項制度:首問首辦負責制,對咨詢和辦事的企業、群眾,要認真履行告知、領辦、導辦、承辦、回復辦理結果、跟蹤負責等義務。一次告知制,一次告知申請人申請事項的辦理依據、時限、程序、所需材料、相關手續等。并聯審批制,對需多環節審批的事項,推行一門受理、抄報相關、信息共享、同步審查的并聯審批模式,進一步提高審批效率。限時辦結制,壓縮審批時限,提高即時辦結率,對不能當場辦結的事項,必須在規定時限內辦結并送達,嚴禁超時限許可和審批。超時默認制,對超過規定時限而沒有出具辦理意見的審批事項,按照超時默認的方式予以準予許可認定,法律責任由辦理方承擔。統一收費制,行政服務中心設立專門收費窗口,按照公布的法定項目和標準使用財政統一機打票據,由收費窗口統一代收,各窗口不得直接收取費用。同時制定電子政務和電子監察系統管理制度,電子監察績效考核制度,行政服務網站管理制度等系統建設相關制度,規范系統管理。

  二、借鑒經驗,科學謀劃,推進系統建設

  各縣區要充分借鑒興隆縣的經驗,科學謀劃,結合本縣區實際,制定適合本縣區的系統建設規劃方案,在市電子政務電子監察系統建設領導小組的統一指導下,加快實施,破解系統運行中的難題,保證系統的順暢運行。

  (一)拓展大廳使用空間,設立綜合受理窗口,實現審批項目應盡必進

  各縣區審批中心大廳使用面積大小不一,基本都高于興隆縣的大廳面積,在窗口設置上要科學編排,統一調劑,必要時可以改變原來的空間隔斷,重新安排臺位。對相對審批事項較少的單位,向審批中心大廳充分授權,設立綜合受理窗口,指派大廳工作人員統一受理多個單位的審批事項,將受理材料統一電子化上傳,經系統自動流轉到本局辦理,根據批準結果由大廳統一辦結。

  (二)增設登記驗證窗口,保證流程閉環流轉,杜絕體外循環現象發生

  在大廳設立登記驗證窗口,由大廳工作人員對每一項入廳辦理的行政審批事項進行統一登記,登記后自動流轉到相應委辦局受理,由委辦局受理窗口負責將審批材料初審后電子化上傳,進入本局審批流程,局領導批準后由受理窗口負責收費和證照打印,全部辦結后再由登記驗證窗口統一驗證,實現全部流程閉環流轉,結合電子簽章和統一加密證照打印技術,完全杜絕體外循環現象發生。

  (三)實施統一收費管理,方便群眾繳費

  大廳內設立統一收費窗口,對入廳辦理的全部審批事項的收費采用全市統一的機打票據,實施統一管理,使用刷卡機繳費,方便辦事群眾,實現票款分離。有條件的縣區可以設立銀行窗口,實行即時收費。

  (四)采用CA認證電子簽章和加密證照打印技術,實現統一證照打印管理

  采用CA認證技術,為每一個審批工作人員配置用戶名和專用密碼,明確每個人的職責和權限,嚴格電子簽章管理,實現真正意義的網上審批。大廳設置統一證照打印窗口,由專用打印設備對全部出證事項實現統一證照打印管理。

  (五)全部審批材料電子化上傳并存檔,保證流程網上流轉

  由大廳受理窗口對全部審批原始材料通過掃描、拍照等形式實行電子存檔并上傳系統,保證流程網上流轉,實現網上審批。各部門可根據需要增加高速掃描儀、高拍儀等相關設備,以保證網上審批。

  (六)采用“一廳雙網”、部分監控模式,解決垂管部門進入系統平臺問題

  針對垂管部門具有比較嚴格的本部門系統,且多數具有本部門窗口大廳,在聯網技術還不成熟的情況下,采用“一廳雙網”模式,在垂管部門大廳設立登記驗證窗口,原則上由中心派人負責對入廳辦理的全部審批事項進行統一的登記驗證,將審批事項的基本信息錄入系統,中間環節仍由本部門使用部門自有系統進行審批,既不影響本部門系統運行,又可對部門審批事項進行部分監控。其它分中心和本部門系統相對比較成熟的部門可參照此方法管理。

  三、提高認識,加強領導,為系統建設順利實施提供保證

  各級政府要切實加強對電子政務電子監察系統建設的領導,定期聽取工作匯報,指導協調各項工作,及時研究和解決行政服務中心建設與發展中遇到的困難和問題,確保系統建設工作順利實施。

  (一)加快建設速度,聯通政務外網

  政務外網工程是全市政務信息化的基礎平臺,也是電子政務電子監察系統和數字城管系統等多套政務系統的運行基礎,網絡不暢通嚴重影響系統的正常運行。聯通公司是市政府通過公開招投標選定的政務外網承建單位,各縣區要盡快與聯通公司協商簽訂政務外網建設協議,加快施工進度,盡快聯通政務外網,以保證審批事項的網上辦理,保證系統建設的正常進行。

  (二)加強隊伍建設,提供人員保證

  行政服務中心是實施行政權力的重要機構,隨著中心建設的推進和系統功能的逐步完善,將使更多的行政權力入駐中心運行,各縣區要結合實際,統籌規劃,為中心建設提供人員保證。

  入駐中心的各部門工作人員要選派各部門的業務骨干,熟悉本部門業務流程,具有較高的政治素質和業務素質。中心要制定完善的管理制度,建設一支強有力的行政服務隊伍,參照外地經驗,對入駐工作人員可優先考慮提拔重用并適當提高待遇。

  各縣區要對電子政務電子監察系統建設工作擬定詳細規劃,確定工作時間表,明確主要負責人員,將需要辦理的所有工作分配到日,責任到人,限期完成,由市縣紀委監察局督導此項工作,強化責任追究。

  (三)籌措專項資金,提供財政保證

  各縣區要制定行政服務中心整體規劃,確定建設方案,安排專項資金,列入財政預算,對當前審批服務中心改造提供財政支持。各部門也要對本部門的相應設備配備提供保證。

  (四)精簡審批流程,提高行政效率

  根據市政府消減及下放后保留審批事項目錄,以及體制改革涉及到的行政職能的調整,市直各部門重新審核本部門審批事項,進一步精簡流程、壓縮時限,對不適應網上運行的審批事項進行調整,各縣區將本單位上報件與市保留事項對照,達到一一對應,差異部分與本單位上級主管部門協商解決。結合縣區機構改革,于9月1日前將全部審批事項重新清理后統一上報到市監控中心。

  四、創新監察,強化督導,推進電子政務工作跨越發展

  電子政務系統和電子監察系統建設是運用現代科技手段從根本上創新監察方式,改革監察手段,提高監察效率,促進政務公開,源頭治理腐敗的重要手段,紀檢監察部門要強化督查力度,保證系統功能,發揮監管作用。

  (一)完善系統功能,充分發揮系統作用

  通過系統試運行,結合各部門實際,通過充分的走訪調研,不斷發現和總結系統運行中存在的問題,進一步完善系統功能,逐步取代部門自有系統,解決二次錄入的難題。逐步將電子政務電子監察系統建設成功能最全、效果最優、應用最廣的辦公系統和監察平臺。

  (二)加大監察力度,充分發揮監管作用

  監察局要強化監察作用,充分發揮系統功能,變原來單獨“事后監察”為“事前預警監察、事中實時監察、事后整改監察”的全方位監察,要指派專人,對全部網上審批事項進行抽查,對異常及預警事項進行重點監察,及時督辦,通過電話回訪、實際調查等方式直接詢問辦事人,核實辦件實際和工作人員的態度表現,發現線索及時處理,對音視頻監控系統發現的違規違紀事件,核實后在政務外網上予以公開曝光,責令相關單位限期整改,對辦事人通過網上投訴和電話投訴的違規事件及時核實處理并在政務外網上通報。通過系統定期對各部門的行政行為實行績效考核,責令考核不合格的單位限期整改,考核結果列入市委、市政府對各單位年度工作目標考核和黨風廉政建設責任制考核的重要內容。

  (三)強化宣傳反饋,增強群眾監督意識

  系統正式運行后,要通過電視專題,報紙報道,短信平臺,電視字幕廣告,散發宣傳單等形式進行廣泛宣傳,增強群眾認知度,提高群眾參與意識,并公開投訴舉報電話,制定投訴舉報獎勵辦法,鼓勵群眾勇于投訴、敢于舉報,嚴肅處理行政服務過程中出現的違規違紀行為,充分發揮群眾的監督作用。

  各縣區參照本意見,制定具體實施方案。

  2010年8月19日

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